ЮРИЙ ГОРЬКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ

В.Л. Некрасов

Председатели Госплана СССР (1955-1964 гг.): политический статус, властный потенциал, карьерные траектории

Исследование реформ Госплана СССР второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг. невозможно без специального анализа деятельности, личных и деловых качеств руководства данного планового органа. Обратиться к исследованию руководителей Госплана второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг. заставляет ряд существенных обстоятельств. Большинство руководителей плановых органов второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг., относились к «сталинским наркомам» - группе хозяйственных руководителей, выдвинутых на руководящие должности в конце 1930-х - первой половине 1940-х гг. Их карьерному росту способствовали экстремальные условия этого периода - политические репрессии 1937-1938 гг. и Великая Отечественная война. После окончания войны они составили ядро министерского корпуса, выступив во второй половине 1950-х - первой половине кадровым резервом на руководящие посты в плановых органах. Фактически, все председатели Госплана - Н.К. Байбаков, И.И. Кузьмин, А.Н. Косыгин, В.Н. Новиков, П.Ф. Ломако - были выдвинуты по личной инициативе Хрущева. Тем самым, они оказались неразрывно связаны с процессом формирования Хрущева как политического лидера и его политики по расстановке своих выдвиженцев на ключевых постах в государственном и партийном руководстве. Данные обстоятельства позволяют утверждать, что председатели Госплана второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг. представляли собой группу, обладавшей общими социальными и политическими характеристиками.

В новейшей российской историографии отсутствуют специальные исследования, посвященные анализу руководства плановых органов как одной из групп высшей номенклатуры и групп влияния в политическом руководстве. В историографии утвердились работы библиографического жанра, посвященные отдельным государственным деятелям, руководившим в «хрущевский период» плановыми органами . Между тем «хрущевских» плановиков следует рассматривать как одну из групп влияния в высшем политическом руководстве. Более того, анализ данной группы влияния необходимо проводить в связи с реформами Госплана во второй половине 1950-х - первой половины 1960-х гг.

В советской экономической системе Госплан был одним из ключевых органов государственной власти, отвечавший за подготовку государственных народнохозяйственных планов, координировавший деятельность различных ведомств, контролирующий и отстаивающий «общегосударственные интересы» в борьбе с «ведомственным эгоизмом».

Вторая половина 1950-х - первая половина 1960-х гг. оказалась самой богатой на постановления и решения, ломавшие старую систему оперативного управления и планирования народным хозяйством . Факторами непрерывных организационных изменений выступили, во-первых, необходимость реорганизации Госплана как носителя инерции «сталинской модели хозяйствования», во-вторых, стремление подчинить Госплан аппарату ЦК КПСС . В «хрущевский период» сложилась и функционировала сложная система оперативного управления и планирования народного хозяйства. Она включала специальные органы, осуществлявшие раздельно текущее и перспективное планирование, руководство материально-техническим снабжением, статистику и учет развития народного хозяйства. Основные организационные преобразования в оперативном управлении и планировании отображены в таблице 1.

Таблица 1

Реорганизация Госплана СССР (1955-1963 гг.)

Вместе с реорганизацией Госплана трансформировался статус его руководителя в системе высшей политической власти. Председатель Госплана занимал высокое положение в советской партийно-государственной иерархии. В позднесталинский период председатель Госплана обязательно занимал должность заместителя (первого заместителя) председателя Совета Министров СССР, входил в кандидатский либо полноправный состав Политбюро (Президиума) ЦК КПСС . И следует отметить, что члены Президиума ЦК внимательно следили за тем, кого назначали на пост председателя Госплана и очень ревностно относились к тому, если на этот пост назначался человек в обход более заслуженных и влиятельных руководителей партии и правительства . Хрущев изменил эту практику, считая, что «возникает много соблазнов, да и ведомственные интересы порой довлеют над общественными» . После реорганизации системы управления в мае 1957 г. и отставки М.Г. Первухина руководители плановых органов уже никогда не будут входить в состав Президиума ЦК на правах полноправных членов, а иногда даже в состав пленума ЦК КПСС (И.И. Кузьмин, В.Н. Новиков, А.Ф. Засядько). Тем самым, в сложившей, конфигурации политических институтов Хрущев ограничил полномочия председателя Госплана, фактически лишив его политических механизмов влияния.

Должность председателя Госплана оказалась менее стабильной, происходила непрерывная ротация руководства плановых органов власти. Так, в течение 1955-1963 гг. в плановых органах СССР сменилось восемь руководителей - два в Госэкономкомиссии (1955-1957 гг.), шесть в Госплане (1955-1963 гг.), три в Госэкономсовете (1959-1962 гг.). В то время как в 1940 - первой половине 1950-х гг. - три руководителя, а во второй половине 1960-х - первой половине 1980-х гг. - два.

В высших эшелонах власти существовала своя иерархия руководителей, основанная на опыте, заслугах, широте и прочности деловых и дружеских отношений с членами высшего политического руководства, близости к политическому лидеру. Данное обстоятельство необходимо принимать во внимание, при оценке положения председателя Госплана в высшем политическом руководстве. Опираясь на данные критерии всех руководителей плановых органов можно разделить на четыре группы. Первую группу составляли М.Г. Первухин, М.З. Сабуров, претендовавших на определенную независимость от Хрущева. Они были обязаны И.В. Сталину, а не Хрущеву своим продвижением по карьерной лестнице. Эти государственные деятели были введены в состав Президиума ЦК и Бюро Президиума Совета Министров СССР на правах полноправных членов Сталиным . Кроме того, они обладали уникальным, особенно Первухин, опытом решения стратегических задач.

Вторую группу председателей Госплана образуют А.Н. Косыгин и В.Н. Новиков, являвшихся опытными хозяйственниками-администраторами, и обладавшими широкими доверительными и дружескими связями в высшем руководстве. Косыгин, в 1950-1957 гг. «политический аутсайдер», но, во-первых, он был опытным администратором, и, во-вторых, поддерживал доверительные отношения с ближайшими соратниками Хрущева Ф.Р. Козловым и Е.А. Фурцевой, а также с друзьями военных лет «крутыми оборонными министрами» В.А. Малышевым, М.В. Хруничевым . Новиков, с военных лет работал и дружил с Д.Ф. Устиновым, с опытом, влиянием и положением в военно-промышленных кругах, которого считался Хрущев, и кроме того, был протеже Ф.Р. Козлова .

В третью группу входили Н.К. Байбаков, П.Ф. Ломако, чьи позиции определялись их репутацией талантливых хозяйственников и администраторов, поскольку иными статусами, заслугами и возможностями они в тот период не обладали.

Наиболее слабые позиции занимали И.И. Кузьмин и А.Ф. Засядько, демонстрировавшие полную лояльность Хрущеву. Кузьмин, обладая энергией, не обладал опытом руководящей административной работы, и сколько-нибудь широкими и устойчивыми доверительными отношениями в высшем политическом руководстве и партийно-государственном аппарате. Засядько - «крупный хозяйственник», но алкоголизм, «привел его к наушничеству и подхалимству» в отношениях с Хрущевым .

Хрущев стремился влиять на персональный состав руководства Госплана, даже когда он еще не набрал полную силу личной власти. Это стремление достаточно четко просматривается в реформе Госплана СССР 1955 г. в вопросе о председателях Госплана и Госэкономкомиссии.

Реформа Госплана 1955 г. тесно связана с перестановками в высшем политическом руководстве. Отставка в январе 1955 г. Г.М. Маленкова с должности председателя Совета Министров СССР и назначение председателем Совета Министров СССР Н.А. Булганина, с которым у Хрущева существовали доверительные отношения, усилило позиции последнего, и давало ему возможность более решительно действовать в реорганизации государственного управления и расстановке своих ставленников в государственном аппарате . По свидетельству Д.Т. Шепилова, «Хрущев без особого стеснения говорил, что нужно убрать «маленковских людей» и всюду расставить «свои кадры» .

Председателем Государственной плановой комиссии по перспективному планированию был назначен министр нефтяной промышленности СССР Н.К. Байбаков. Государственную экономическую комиссию по текущему планированию возглавил М.З. Сабуров, руководивший Госпланом в 1953-1955 гг. Ценные свидетельства о данных назначениях предоставляет С.Н. Хрущев.

По его свидетельству в 1955-1956 гг. Сабуров «числился среди самых активных сторонников» Хрущева, поддерживая его политические, и экономические инициативы. «Госплановский» опыт Сабуров был необходим для ведения «баталий» с отраслевыми министрами. О том, что между Хрущевым и Сабуровым существовали доверительные отношения, указывает, тот, факт, что в 1955-1956 гг. на Сабурова (и М.Г. Первухина) возлагались обязанности председательствовать на заседаниях Совета Министров СССР во время отсутствия Н.А. Булганина .

Назначение Байбакова отвечало замыслу Хрущева, что Госпланом «должен руководить человек неординарный, не зашоренный, не погрязший в рутине... Выбор пал на … Байбакова, человека, не отягощенного госплановским «опытом» бесконечного балансирования и показавшего себя во время войны способным к нетривиальным поступкам» . В то же время нельзя исключать, что Байбаков был выдвинут по совету Л.М. Кагановича, хорошо знавшего Байбакова еще со времени работы в Наркомате нефтяной промышленности. Но Хрущев рассматривал Байбакова не как крупную самостоятельную политическую личность, а как, «технического» председателя Госплана - опытного, без амбиций, хозяйственника-управленца, разработчика плана шестой пятилетки и исполнителя своих идей по модернизации и реформированию экономики .

Это подтверждает существующую в историографии точку зрения, что Хрущев в борьбе за власть, стремился перераспределить силы в Совете Министров СССР в свою пользу . Эта политика была связана с ослаблением влиятельных и оппозиционно настроено к Хрущеву членов Президиума Совета Министров СССР (Г.М. Маленков, В.М. Молотов) путем усиления «молодых» членов Президиума Совета Министров СССР (М.Г. Первухина, М.З. Сабурова) и продвижение своих кандидатур в Президиум Совета Министров СССР (И.И. Кузьмин), Госплан (Н.К. Байбаков) и Госэкономкомиссию (А.Н. Косыгин). Хотя, как показали события первой половины 1957 г., эта политика имела свои естественные пределы. Несмотря на последовательность и планомерность проводимой Хрущевым кадровой политики в отношении Госплана и Госэкономкомиссии, она не дала результатов. Камнем преткновения между Хрущевым и плановиками стала реформа управления промышленностью и строительством 1957 г. Обсуждение реформы управления 1957 г. было крайне непростым, более того, дискуссия вокруг реформы выступила катализатором противостояния в высшем политическом руководстве. Реформа управления, которую задумал Хрущев в декабре 1956 - январе 1957 гг., предусматривала децентрализацию управления отраслями промышленности и строительного комплекса, ломку ведомственных барьеров, повышение роли партийных и советских органов власти в руководстве народным хозяйством. Для этого Хрущев предлагал перейти от управления через отраслевые министерства к управлению через совнархозы. Реформа управления 1957 г., аккумулировавшая общественно-экономические ожидания и противоречия, рассматривалась ее инициаторами и разработчиками как эффективный инструмент устранения основных пороков централизованной экономики.

Однако и председатель Госплана Байбаков, и председатель Госэкономкомиссии Первухин не скрывали и открыто высказывали Хрущеву свои опасения в отношении задуманной им реформы. Сравнительный анализ аргументации Байбакова и Первухина позволяет утверждать, что они не отрицали основополагающие принципы реформы, но настаивали на постепенном реализации реформы и сохранении централизованного управления для ряда отраслей тяжелой промышленности . Централизованное управление должно было осуществляться либо через министерства, которые будут обязаны «перебазировать ряд главных управлений на места производства» , либо через Высший совет народного хозяйства по тяжелой промышленности . Особенностью риторики этой группы плановиков выступало мнение, что ликвидация министерств приведет к потере управления отраслями, устойчивости экономики, единой технической политики . Иными словами, для них был характерен технократический, лишенный политических мотивов, подход, заключающийся в целесообразности сохранения, насколько это было возможно, отраслевых механизмов в новой системе управления промышленностью и строительством. Однако, в условиях 1957 г. сохранение централизованного управления отраслями тяжелой промышленности выходило за рамки варианта, предлагаемой Хрущевым реформы. Его реализация могла привести к сохранению «управления промышленностью и строительства по отраслевому принципу». Фактически эти предложения представляли собой консервативный вариант реализации реформы, в котором ее основная идея видоизменялась в пользу сохранения отраслевого принципа управления, сроки реализации увеличивались, и в целом повышались риски претворения ее в жизнь.

Однако в развернувшейся схватке за власть Хрущеву в руководстве плановых органов требовались единомышленники, а не оппоненты. В результате в мае 1957 г. Байбаков и Первухин были освобождены от своих обязанностей . Байбаков был назначен председателем Госплана РСФСР. Назначение Байбакова на пост председателя Госплана РСФСР полностью соответствовала новым политическим и экономическим реалиям, наступившим после ликвидации министерств и создания совнархозов, практике назначения бывших министров, его компетенциям как хозяйственника-управленца. И среди кандидатов на пост председателя Госплана в мае 1957 г. Байбаков имел минимальные шансы, поскольку политическим влиянием он не обладал, и доверие к нему со стороны Хрущева ослабло. Первухин, учитывая его статус члена Президиума ЦК и первого заместителя председателя Совета Министров СССР и опыт руководящей работы, мог занять должность председателя Госплана, но был назначен министром среднего машиностроения. Возможным кандидатом на пост председателя Госплана мог выступить Косыгин, занимавший в декабре 1956 - мае 1957 гг. должность первого заместителя Госэкономкомиссии, и лояльно относящийся к Хрущеву. Однако назначение Первухина или Косыгина не суждено было осуществиться, и одной из причин могло послужить их скептическое отношение к созданию совнархозов. В итоге Косыгин остался в команде Хрущева, а Первухин «пополнил ряды потенциальных оппонентов» Хрущева. Председателем Госплана, по инициативе Хрущева, утверждается заведующий отделом машиностроения ЦК КПСС И.И. Кузьмин, который завоевал доверие Хрущева, поддерживая его идею реформирования управления промышленностью и строительством. Очевидно, что в условиях «коренной перестройки управления промышленностью», и борьбы за политическое лидерство Хрущев стремился поставить под свой контроль «мозговой центр» экономической жизни страны.

Однако, в целом, при назначении на должность председателя Госплана Хрущев оценивал в первую очередь опыт и профессионализм претендента. Большинство руководителей Госплана к моменту назначения на этот пост обладали уникальным хозяйственным и административным опытом, в том числе руководство народным хозяйством РСФСР, отраслями тяжелой и легкой промышленности, финансами, совнархозами, стратегическими проектами и стройками, в том числе за рубежом. Исключением в данной группе был И.И. Кузьмин - представитель партийного аппарата, чье выдвижение носило конъюнктурный характер.

Карьерные траектории руководителей плановых органов власти в 1955-1964 гг. представлены в таблице 2.

Таблица 2

Карьерные траектории руководителей плановых органов власти

Одновременно следует говорить об институциональных различиях между руководителями плановых органов, назначенных в 1955-1956 гг., 1957-1959 гг. и 1960-1964 гг. В 1955-1956 гг. руководителями плановых органов выступали представители высшей бюрократии, - М.З. Сабуров и М.Г. Первухин - члены Президиума ЦК. Председатель Госплана Байбаков, обладая большим опытом административно-хозяйственной работы, был только «рядовым» членом ЦК КПСС, и, тем самым был лишен возможности оказывать политическое влияние на многие вопросы развития народного хозяйства, особенно если они формально выходили за рамки компетенции Госплана. В 1957-1959 гг. ситуация кардинально меняется, и главным критерием назначения выступают личная преданность, лояльность и беспрекословное выполнение заданий нового политического лидера. Именно, данный фактор, как уже отмечалось, обусловил назначение И.И. Кузьмина, А.Ф. Засядько, а также, хотя, и в несколько меньшей степени А.Н. Косыгина. В 1960-1964 гг. в руководство Госплана приходят технократы, не обладавшими политическим весом, но с опытом хозяйственной работы в как в «старой» отраслевой, так и в «новой» территориальной экономике. В.Н. Новиков, в 1957-1958 гг. возглавлял Ленинградский совнархоз, в 1958-1960 гг. - председатель Госплана РСФСР. П.Ф. Ломако, с 1957 по 1961 гг. руководил Красноярским совнархозом, в 1961-1962 гг. - заместитель председателя Бюро ЦК КПСС по РСФСР, в июле-ноябре 1962 г. - председатель Госэкономсовета.

Целесообразно, обратиться к такой проблеме, как «образ плановиков», поставленной П. Грегори, при исследовании истории Госплана первых пятилетних планов. В истории Госплана 1930-х гг. П. Грегори выделил два образа плановика, - «плохо образованный партийный бюрократ» В.В. Куйбышев (1930-1934 гг.) и образ «плановика-профессионала» В.И. Межлаук (1934-1937 гг.). По его мнению, данные образы плановика символизируют два полюса самого Госплана, две альтернативы его развития: Госплан мог стать организацией, разрабатывающей планы в соответствии с формальными правилами, или же превратиться в организацию, слепо исполняющую партийные директивы, причем даже в тех случаях, когда они противоречат экономической логике . В отношении второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг. определенно можно говорить о трех «образах плановиков» Первый образ - это крупные государственные деятели, обладавшие многогранным опытом руководства и управления народным хозяйством - А.Н. Косыгин, М.Г. Первухин, М.З. Сабуров. Второй - это выдвиженцы Хрущева, преданные, одобрявшие его идеи и беспрекословно исполнявшие его приказы партийные и государственные функционеры, такие как А.Ф. Засядько, И.И. Кузьмин. Третий образ - это опытные, но без политических амбиций, хозяйственники-управленцы, отраслевые министры, выдвигаемые Хрущевым для реализации своих инициатив, - Н.К. Байбаков, В.Н. Новиков, В.Э. Дымшиц, П.Ф. Ломако.

Понижение политического статуса, ограничение властного потенциала председателя Госплана, усиление партийных институтов при назначении на должность руководителя планового органа отражали процесс ликвидации независимости государственных институтов от аппарата ЦК КПСС. Ситуацию вокруг Госплана второй половины 1950-х - первой половины 1960-х гг. можно рассматривать в ряду трансформации других государственных институтов и изменения статуса их руководителей, - МВД во главе с Л.П. Берией, Совета Министров СССР во главе с Г.М. Маленковым и Н.А. Булганиным, вооруженных сил - Г.К. Жуковым, которые по выражению Р.Г. Пихоя, «были последовательно повержены аппаратом ЦК КПСС».

Ваксер А.З. Алексей Николаевич Косыгин // Клио. 2008. № 3. С. 116-123; Гвоздецкий В.Л. Дмитрий Георгиевич Жимерин. Жизнь, отданная энергетике. М., 2006; Замостьянов А.А. А.Н. Косыгин. Биографический очерк. М., 2002; Кудашин А.С. Партийная и государственная деятельность А. Н. Косыгина 1939-1980 гг.: Дисс. к.и.н. М., 2005; Подольский С.И. Реформатор «хрущевского» периода - В.Н. Новиков // Вестник Ленинградского государственного университета имени А.С. Пушкина. Серия «История». 2011. № 1. С. 63-73; Некрасов В.Л. Н.К. Байбаков: личностный фактор в годы руководства Н.С. Хрущева (1955-1957 гг.) // Актуальные проблемы исторических исследований: взгляд молодых ученых: Сборник материалов I Всероссийской молодежной научной конференции. Новосибирск, 2011. С. 229-236; Славкина М.В. Байбаков. М.: Параллель, 2010; Сушков А.В. Президиум ЦК КПСС: личность и власть. Екатеринбург, 2009.

Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители... С. 211, 297, 313, 363, 375, 393, 442, 466, 509; РГАЭ. Ф. 739 Оп. 1 Д. 174 Л. 18-19.

В соответствии с Программой КПСС и решениями съездов КПСС, постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также контроль за выполнением народнохозяйственных планов . Госплан СССР осуществляет следующие функции  

Состав и структура АСПР. Народнохозяйственное планирование есть единый процесс, охватывающий все звенья управления от общесоюзного уровня до уровня отдельного предприятия. В силу этого АСПР должна охватывать систему народнохозяйственного планирования в целом. Однако процесс планирования на практике реализуется относительно самостоятельными организационными структурами , такими, как Госплан СССР , Госпланы союзных республик, плановые органы министерств и ведомств, плановые комиссии автономных, союзных республик, краев, областей, районов и городов. Из этого вытекает и соответствующее разделение функций при создании автоматизированных систем для целей планирования и управления.  

Вне зависимости от такого разделения функций плановые расчеты на всех уровнях строятся на единой методологической, технологической, информационной и организационной основе. Учитывая административную самостоятельность министерств, ведомств, объединений, предприятий, процесс автоматизации плановых расчетов, охватывающий все уровни планового руководства, обеспечивается на основе тесного взаимодействия всех автоматизированных систем планового управления, единства принципов и способов использования и ЭВМ для этих целей. В настоящее время на Госплан СССР возложены координация работы министерств и ведомств СССР по взаимодействию отраслевых и ведомственных АСУ с АСПР, а -методическое руководство ведущимися в этой области разработками.  

Вот почему при проектировании АСПР сложился следующий порядок. Во-первых, модель принимается ко внедрению только в том случае, если расчеты по ней могут выполняться пользователем без участия автора-разработчика. Для этого модель должна быть снабжена методическими указаниями и инструкциями, позволяющими пользователю самостоятельно настраивать ее на решение конкретной задачи. Такая настройка может производиться, например, введением дополнительных ограничений или снятием некоторых из них, предусмотренных исходной постановкой подбором формы целевой функции из заданного их набора изменением вида какой-либо зависимости, учитываемой в модели, и т. д. При приемке в эксплуатацию первой очереди АСПР наличие указанной документации рассматривалось в качестве обязательного условия сдачи математического обеспечения каждой задачи в фонд алгоритмов и программ (ФАП) АСПР, а качество этой документации проверялось в ходе приемо-сдаточных испытаний специально созданными по отдельным функциональным подсистемам рабочими группами , в состав которых входили представители отделов Госплана. С учетом накопленного ими опыта при формировании второй очереди АСПР вопросам технологичности внедряемых задач уделяется особое внимание. Во-вторых, для решения проблемы использования экономико-математических моделей в технологии разработки плана было признано целесообразным организовать изучение плановыми работниками основ применения экономико-математических методов и электронной вычислительной техники в планировании. Для этого специалисты-плановики проходят обучение по специальной программе на Высших экономических курсах при Госплане СССР.  

Центральное место среди плановых органов занимает Государственный плановый комитет СССР (Госплан СССР). Его функции, права и обязанности определяются Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 июня 1982 г. .  

Прежде всего, надо уяснить роль и функции центральных органов планирования в условиях интенсификации. Нам представляется, что такие народнохозяйственные подразделения, как Госплан СССР и плановые комитеты союзных республик, должны работать на перспективу, разрабатывать планы и прогнозы развития отраслей и регионов, повышения уровня жизни народа и т. п. на 5-20 лет. Но одновременно они должны заниматься и текущими проблемами управления, такими, например, как координация деятельности отраслей, производств и объединений, оперативное регулирование производства , разработка материальных балансов , балансов оборудования и т. п.  

В осуществлении планирования как основной функции управления народным хозяйством участвует вся система государственных органов власти и управления Верховные Советы и Советы Министров СССР, союзных и автономных республик министерства, ведомства, местные Советы народных депутатов, предприятия и организации. Непосредственно же разработкой и контролем за выполнением планов занимаются специализированные плановые органы на уровне народного хозяйства СССР - Государственный союзно-республиканский плановый комитет (Госплан СССР) на уровне отраслей - планово-экономические управления и отделы министерств и ведомств на уровне народного хозяйства союзных республик, краев, областей, городов и районов - соответствующие плановые комиссии в рамках предприятий и организаций - планово-экономические отделы.  

Важнейшая координационная роль закреплена здесь за Госпланом СССР , которому надлежит стать подлинным научно-экономическим штабом страны, освобожденным от мелких текущих хозяйственных вопросов. Его усилия сосредоточиваются на стратегических направлениях развития экономики, формировании важнейших народнохозяйственных пропорций, реализации главных научно-технических достижений, совершенствовании структурной и инвестиционной политики и решении других проблем, имеющих общенародное значение. На Госплан возложена координация деятельности всех центральных экономических органов страны. Для осуществления этой функции образован экономический совет во главе с председателем Госплана СССР. В его состав входят руководители экономических ведомств и министерств.  

Огромные масштабы и многоотраслевой состав народного хозяйства нашей страны, многообразие функций руководства различными подразделениями общественного производства обусловливают иерархическую систему управления. Она включает общегосударственные органы специальной компетенции, которые осуществляют координационное руководство по специальным вопросам межотраслевого характера (Госплан СССР , Госстрой СССР , Госснаб СССР , Государственные комитеты по науке и технике, по вопросам труда и заработной платы , стандартов, цен, по профессионально-техническому образованию, Министерство финансов СССР , Центральное статистическое управление и т. д.), органы отраслевой компетенции - центральные органы управления отраслями народного хозяйства (общесоюзные министерства , органы управления союзных республик, республиканские комитеты, союзно-республиканские и республиканские министерства), подчиненные министерствам звенья отраслевых систем управления (производственные объединения , комбинаты, предприятия).  

Разработка УСД была возложена на министерства и ведомства, ответственные в стране за ту или иную отрасль либо функцию управления . В частности, создание унифицированной системы плановой документации было возложено на Госплан СССР . Но он устанавливает формы плановых документов лишь для уровня Госплан СССР - министерство (ведомство).  

Центральные органы, планирующие материально-техническое снабжение в СССР, представлены Госснабом СССР и Госпланом СССР . Одной из функций Госплана СССР является разработка в укрупненной номенклатуре перспективных и годовых материальных балансов и планов распределения важнейших видов продукции, имеющих решающее значение для определения главных направлений, темпов и пропорций в развитии народного хозяйства , для роста жизненного уровня населения, укрепления обороноспособности страны и развития внешней торговли . Эту работу в Госплане СССР выполняют отделы материальных балансов и планов распределения.  

Порядок организации дирекции. Порядок организации, задачи и функции дирекции строящегося предприятия определены Положением о дирекции строящегося предприятия, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 12 марта 1971 г., № 17, по согласованию с Госпланом СССР , Министерством финансов СССР и Стройбанком СССР (КС, вып. 7, ч. 1).  

Госплан в своей работе непосредственно связан с Госпланами союзных республик, к-рые выполняют применительно к республике те же функции, что и центральные плановые органы (Госплан СССР и Гос-экономсовет СССР). Важнейшей задачей Госпланов  

Нек-рые функции по ценообразованию выполняют совнархозы экономии, р-нов. Они утверждают временные оптовые цены на новую продукцию, а также оптовые цены на готовую продукцию или полуфабрикаты, изготовляемые в порядке кооперации между предприятиями данного совнархоза. Когда срок действия этих цен истекает, совнархозы вносят в Госплан СССР или в Советы Министров союзных республик предложения об установлении постоянных цен (с приложением проекта прейскуранта). Нек-рые функции в области ценообразования выполняют хозрасчетные предприятия, строительные управления, железные дороги и т. д., руководители к-рых устанавливают цены на продукцию и услуги для собственного капитального стр-ва и для внутренних потребностей самих предприятий, а также утверждают цены на изготовляемые по разовым заказам отдельные экземпляры оборудования и полуфабрикатов, на услуги, оказываемые другим предприятиям (воду, сжатый воздух, погрузочно-разгрузочные работы и т. п.).  

Все -перечисленные составляющие следует применять на каждом производственном предприятии в том или ином виде, на основе опыта и практики предприятий, с учетом особенностей производства. Применение их облегчается тем, что такие функции, как планирование, учет и калькулирование, официально централизованно регламентированы. В последнее время изданы рекомендации о нормировании соответствующих затрат. Мы имеем в первую очередь в виду одобренную Госпланом СССР в январе 1980 г. систему прогрессивных технико-экономических норм и нормативов по видам работ и затрат.  

Переход от индивидуального проектирования и внедрения систем к комплексному связан с организацией тесного взаимодействия между автоматизированными системами , и прежде всего между АСПР Госплана СССР и Госпланов союзных республик, с одной стороны, и отраслевыми, ведомственными, территориальными автоматизированными системами планирования, управления и обработки информации - с другой. Здесь важно правильно распределить плановые задачи и функции контроля за выполнением плана по уровням планового управления и между системами в пределах каждого уровня, согласовать виды показателей , используемых в каждой системе, установить взаимные информационные потоки , виды и объемы передаваемой информации, постоянно координировать проектирование и внедрение взаимодействующих систем.  

На основе принципиальных проектных решений, методических разработок и общесистемных обеспечивающих средств в составе первой очереди АСПР Госплана СССР и Госпланов союзных республик было введено в эксплуатацию около 3300 планово-экономических задач . Все они прошли специально организованные комиссией по приемке первой очереди АСПР приемо-сда-точные испытания и удовлетворяют следующим основным требованиям задача ориентирована на реализацию конкретных функций, предусмотренных схемой функционирования данной подсистемы, и включена в технический проект подсистемы задача решается на базе комплекса технических средств (КТС) АСПР с использованием общесистемных средств методического, информационного, математического, технологического и других видов обеспечения задача обеспечена необходимой входной информацией , а ее выходная информация используется для принятия плановых решений. Если параллельно с расчетами на ЭВМ по данной задаче выполняются  

Усиление контроля за ходом реализации планов на современном этапе практически означает последовательный переход от пассивной, формально-статистической фиксации расхождений между плановыми и отчетными показателями к активному воздействию на ход выполнения плана , с тем чтобы непрерывно направлять развитие экономики в плановое русло, минимизируя возможные (вызванные иногда объективными обстоятельствами) отклонения. Осуществление столь сложной задачи требует глубокого анализа функционирования экономики, своевременного выявления проявляющихся позитивных и негативных тенденций, расчета на основе соответствующих прогнозных моделей потенциально возможных отклонений от траектории планового развития народного хозяйства . Опираясь на эту научно-аналитическую работу и знание фактического положения дел на местах, плановые органы смогут обеспечить выработку эффективных рекомендаций о конкретных способах и путях воздействия на ход экономических процессов с целью приведения их в соответствие с плановыми. Преобразование системы контроля за выполнением плана в указанном выше направлении имеет очень важное, принципиальное значение в общем комплексе мер по совершенствованию планирования, повышению его действенности и эффективности. Большую роль в этом деле призваны сыграть также принятые в 1981 г. директивными органами меры по повышению роли Госплана СССР в системе государственного управления , по включению в соста этого комитета руководителей ряда центральных органи. заций, приданию ему ряда законодательных функций возрождению института Уполномоченных Госплан СССР по важнейшим экономическим районам Востокг страны.  

Одной из важнейших и трудноразрешимых проблем в области целевого управления комплексными программами является балансирование ресурсов и результатов, регулируемых как по отраслевому принципу, так и по программному. Все предложения, связанные с передачей всех функций руководства межотраслевыми научно-техническими программами полностью Государственному комитету СССР по науке и технике, не учитывают этого требования. ГКНТ ориентирован на координацию только научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ и эту задачу он способен эффективно выполнять. Но комплексные научно-технические программы , направленные на внедрение новой техники в народное хозяйство , связаны с выполнением значительных объемов работ по капитальному строительству , техническому перевооружению и непосредственному производству, управление которыми ведется в отраслевом разрезе. Планировать направляемые на их реализацию ресурсы и использование получаемых результатов полномочен только Госплан СССР . Нужно отметить также, что функции координации фундаментальных исследований выполняет Академия наук , роль которой нельзя преуменьшать.  

Придавая большое значение правильной организации управления промышленностью как важнейшему условию дальнейшего развития экономики страны, ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 30 сентября 1965 г. Об улучшении управления промышленностью признали необходимым образовать союзно-республиканское Министерство химической промышленности и союзно-республиканское Министерство нефтеперерабатывающей и . Этим же постановлением были ликвидированы Государственный комитет химической промышленности и Государственный комитет нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности при Госплане СССР . VI сессия Верховного Совета СССР 2 октября 1965 г. приняла Закон об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления , на основании которого деятельность указанных комитетов была прекращена, а их функции переданы министерствам. Министром химической промышленности СССР был назначен Л. А. Костандов, министром нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР - В. С. Федоров.  

Вторая группа оформляется на бланках, которые определяют форму, а в известной мере и содержание документов. Форму большинства таких документов и периодичность их представления устанавливают межотраслевые министерства и ведомства, ответственные за реализацию возложенных на них функций управления аппараты управления народнохозяйственных комплексов Академии наук СССР и головного института по прикладным исследованиям и методическому обеспечению работ по планомерному совершенствованию управления - в системе Госплана СССР при условии тесной координации их взаимодействий.  

Gosplan (Госплан) Сокращенное название бывшего Государственного планового комитета Совета Министров СССР . Он был ответствен за разработку производственных планов и передачу их соответствующим организациям для исполнения. Функции Госплана в дальнейшем были переданы Министерству экономики, которое в большей степени использует рыночные принципы регулирования экономики. (См. planned e onomy.)  

Смотреть страницы где упоминается термин Госплан СССР, функции

План
Введение
1 История
1.1 Здание
1.2 Предыдущие наименования и подчиненность
1.3 Задачи и функции Госплана СССР
1.3.1 Эвакуация и мобилизация промышленности СССР в годы Великой Отечественной войны
1.3.2 После войны

2 Планы развития народного хозяйства СССР
2.1 Госплан СССР и реализация планов развития народного хозяйства СССР
2.1.1 Первая пятилетка (1928-1932)
2.1.2 Вторая пятилетка (1933-1937)

3 Аппарат Госплана СССР
3.1 Аппарат в 1920-х годах
3.2 «Дело Госплана» в 1949 году
3.3 Аппарат в 1980-х годах
3.4 Председатели Госплана СССР
3.5 Заместители Председателя
3.5.1 20 годы
3.5.2 30 годы
3.5.3 40 годы
3.5.4 50 годы
3.5.5 60 годы
3.5.6 70 годы
3.5.7 80 годы
3.5.8 90 годы

3.6 Структурные подразделения

4 Комиссии при Госплане СССР
5 Институты при Госплане СССР
6 Организации при Госплане СССР
7 Издания Госплана СССР

Список литературы

Введение

1. История

21 августа 1923 была создана Государственная Комиссия СССР по Планированию при Совете Труда и Обороны СССР при Совете Народных Комиссаров СССР (СТО СССР). Изначально Госплан СССР играл консультативную роль, координируя планы союзных республик и вырабатывая общий план. С 1925 Госплан СССР начал формировать годовые план развития народного хозяйства СССР, которые назывались «контрольные цифры».

Прообразом его создания явилась Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО), работавшая с 1920 по 1921 год.

1.1. Здание

Для понимания истории этого важнейшего для социалистической эпохи органа государственной власти СССР, необходимо кратко описать историю здания, занимаемого Госпланом СССР.

· Здание построено на месте Церкви Параскевы (Пятницы) преподобной в Охотном ряду (1686-1928)

· Основное здание находится на улице Охотный ряд, дом 6. Оно построено в 1934-1938 годах по проекту архитектора А. Я. Лангмана для размещения Совета Труда и Обороны, потом Совета Народных Комисаров СССР, Совета Министров СССР и, наконец, Госплана СССР. Здание имеет характерный имперский стиль - тяжелые колонны и широкие холлы.

· Вторым зданием Госплана СССР было здание выходившее на Георгиевский переулок, спроектированное в конце 70-х годов архитектором Н. Е. Гиговской. Оно совершенно иное по стилю, полностью состоит из стекла и бетона.

Между собой здания соединены переходом.

По некоторым данным, здание Госплана СССР было заминировано в 1941 году, и разминировано только в 1981 году. По счастливой случайности, строителями были обнаружены провода «идущие в никуда»

· В настоящее время в здании расположена Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.

Также для Госплана СССР в 1936 году по проекту выдающегося архитектора Константина Мельникова в соавторстве с архитектором В. И. Курочкиным на Авиамоторной улице в Москве был построен гараж, в настоящее время известный как гараж Госплана и являющийся памятником истории и культуры.

Предыдущие наименования и подчиненность Задачи и функции Госплана СССР

См. также: Пятилетка, Семилетка.

В Положении о Государственной общеплановой комиссии, утвержденной Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 28 февраля 1921, определено:

«При Совете Труда и Обороны создается общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана»

В начале своей деятельности Госплан СССР занимался изучением положения в экономике и составлением докладов по определённым проблемам, например, по восстановлению и развитю угледобывающих регионов. Разработка единого экономического плана страны началась с выпуска ежегодных контрольных цифр, директив на 1925-1926, которыми были определены ориентиры по всем отраслям экономики.

Основной задачей во все периоды своего существования являлось планирование экономики СССР, составление планов развития страны на различные сроки.

· В соответствии со статьей 49 Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918, к предмету ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов отнесено: «к) Установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики».

· В соответствии со статьей 1 Конституции СССР, принятой II Всесоюзным съездом Советов СССР 31 января 1924, ведению верховных органов власти СССР отнесено: «з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик».

· Статья 14 Конституции СССР, утвержденной Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 предусматривала, что в ведении СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления находится: «к) установление народнохозяйственных планов СССР», а статья 70 относила Госплан СССР к органам государственного управления, Председатель Госплана СССР входил в состав Совета Министров СССР.

· Статья 16 Конституции СССР, принятой Верховным советом СССР 7 октября 1977, предусматривала, что руководство «экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций». К ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и управления относится: «5) проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой страны: определение основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов; разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, утверждение отчетов об их выполнении», Контроль за выполнением государственных планов и заданий осуществляют органы народного контроля, образуемые советами народных депутатов (статья 92). Утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, осуществляется Верховным Советом СССР (статья 108). Совет Министров СССР: «2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представляет Верховному Совету СССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета» (статья 131). Упоминания Госплана СССР в этой Конституции отсутствует.

· Законом СССР от 19 декабря 1963 № 2000-VI Госплан СССР из общесоюзного преобразован в союзно-республиканский орган. Этим же актом определено, что Председатель Государственного планового комитета СССР входит в состав Совета Министров СССР (Ст. 70).

· Главной задачей Госплана СССР с конца 60 годов до ликвидации в 1991 году являлись: разработка в соответствии с Программой КПСС, директивами Центрального Комитета КПСС и решениями Совета Министров СССР государственных народнохозяйственных планов, обеспечивающих пропорциональное развитие народного хозяйства СССР, непрерывный рост и повышение эффективности общественного производства в целях создания материально-технической базы коммунизма, неуклонного повышения уроня жизни народа и укрепления обороноспособности страны.

«Государственные планы развития народного хозяйства СССР должны быть оптимальными, основываться на экономических законах социализма, на современных достижениях и перспективах развития науки и техники, на результатах научных исследований экономических и социальных проблем коммунистического строительства, всестороннего изучения общественных потребностей, на правильном сочетании отраслевого и территориального планирования, а также централизованного планирования с хозяйственной самостоятельностью предприятий и организаций. (Положение о Госплане СССР, утв. постановлением Совета Министров СССР от 9 сентября 1968 г. № 719)»

Работа Госплана СССР по планированию народного хозяйства координировалась с Центральным Статистическим Управлением (ЦСУ), Наркоматом финансов (позднее Министерством финансов СССР), Высшим советом народного хозяйства (ВСНХ СССР), а позднее с ГКНТ СССР, Госбанком СССР и Госснабом СССР.

Эвакуация и мобилизация промышленности СССР в годы Великой Отечественной войны

Постановлением Государственного Комитета Обороны СССР от 7 августа 1941 г. № 421 «О порядке размещения эвакуируемых предприятий» на Госплан СССР возложена задача обеспечения эвакуации и мобилизации промышленности СССР. В частности, обращалось особое внимание на то, чтобы при размещении эвакуируемых предприятий преимущество было отдано авиационной промышленности, промышленности боеприпасов, вооружения, танков и бронеавтомобилей, чёрной, цветной и специальной металлургии, химии. Наркомам предписывалось согласовывать с Госпланом СССР и Советом по эвакуации конечные пункты для вывозимых в тыл предприятий и организацию дублирующих производств.

Н. А. Вознесенский был назначен уполномоченным ГКО по вопросам выполнения промышленностью плана производства боеприпасов, а его заместителем М. З. Сабуров

За июль-ноябрь 1941 года на восток страны было перебазировано более 1 500 промышленных предприятий и 7,5 миллионов человек - рабочих, инженеров, техников и других специалистов. Эвакуация промышленных предприятий осуществлялась в восточные районы РСФСР, а также в южные республики страны - Казахстан, Узбекистан, Таджикистан.

После войны

В мае 1955 года Госплан СССР был разделён на две части:

· Государственная Комиссия Совета Министров СССР по Перспективному Планированию разрабатывала долгосрочные планы на 10-15 лет